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北京校园保安配备新标准较2018年提高一倍
发布日期:2019-10-07 00:26   来源:未知   阅读: 次 

  北京酝酿多时的校园安全管理新规——《北京市中小学幼儿园安全管理规定(试行)》于近日出台。即便早在今年年初北京就明确提出,2019年是历史上收支平衡最紧的一年,要“过紧日子”,但新规依然大幅上调中小学和幼儿园保安配备标准,并提出“优先保障学校安全风险防控经费的支出”,以保障幼儿和学生的校园安全。新规规定,9月1日起,学校按照师生员工总人数1000人(不含)以下至少配备6名专职保安员,有寄宿制的学校至少配备8名专职保安员。师生人数增加,保安人数也相应增加。《中国经营报》记者注意到,这一标准相较去年发布的平安校园建设标准整提高了一倍。“9月份教育部门正好开始做2020年的预算,那么应该按照新规把校园安全经费的‘大盘子’进行调整。”北京市教委相关人士表示,在做经费预算的时候,安全经费要放到首位,市、区财政都要按照这个导向来保障。为进一步推动北京中小学幼儿园平安校园建设,全面加强学校安全工作的规范化管理,9月6日,北京市政府发布《北京市中小学幼儿园安全管理规定(试行)》,于9月1日开始实施。新规大幅提高校园安防等级,其中要求:学校按照师生员工总人数1000人(不含)以下至少配备6名专职保安员,有寄宿制的学校至少配备8名专职保安员;1000人(含)以上每增加500人至少增配1名专职保安员,有寄宿制学生的学校每增加300人至少增配1名专职保安员。据记者了解,新标准显著高于此前的标准。北京市曾于2018年3月发布《中小学幼儿园平安校园建设标准(试行)》,其中关于保安配备的标准为:师生员工总人数1000人以下的至少配备3名专职保安员,有寄宿学生的至少配备4名专职保安员。对此,北京市教委学校后勤处相关负责人解释称,3个保安是不够的,实践已经检验过了。尤其在上学放学高峰期,保安都在维持秩序,这个时候如果出现意外情况,人员是不够用的。记者从北京市教委获悉,新标准适用于北京市普通中小学校、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、专门学校。同时,民办中小学、幼儿园、早教机构、校外教育培训机构等也参照执行。“公办的一定要达到这个标准,民办的要参照该标准配备安保人员。” 上述北京市教委人士称。今年全国两会期间,北京市财政局局长吴素芳表示,“面对城市减量发展带来的财政收入增速逐年放缓的问题, 2019年,北京的财政收入预计增幅4%,支出仅增长2.2%,应该说是历史上收支平衡最紧的一年”。在早在今年1月的北京两会期间,北京市市长陈吉宁作政府工作报告时就坦言,北京市面临经济运行稳中有变、存在下行压力、财政收支矛盾凸显等挑战。北京市政府提出,要树立“过紧日子”的思想,一般性支出压缩幅度不低于5%。“不用担心,《规定》是市政府发文,且其中专门有针对财政部门的条款。”前述北京市教委人士表示。为了让校园安全经费有保障,《规定》专门有一项条款明确财政部门的责任和工作方向:财政部门负责将学校安全工作经费纳入一般公共预算,优先保障学校安全风险防控经费的支出。“9月份教育部门正好做2020年的预算,那么应该按照新规把校园安全经费的‘大盘子’进行调整,把增加的安全经费做进去。”该市教委人士表示,在做经费预算的时候,安全经费要放到首位,市、区财政都要按照这个导向来保障。而记者从北京市财政局也了解到,校园安全经费市级财政也将以转移支付资金的方式向区级财政拨付。据了解,公办中小学校和幼儿园的校园安全经费,由市、区两级财政负担,民办中小学和幼儿园由举办者负担。“公办幼儿园保安工资由财政负担,民办园,包括民办普惠幼儿园还是由园里自己承担,多年来一直如此。” 一位民办幼教集团负责人也向记者表示。不过新规实施后,虽然民办中小学和幼儿园要参照《规定》执行,但经费依然由举办者承担。“无论谁举办,必须达到这个标准,配足了人防、物防、器防的条件,才能保证幼儿和学生的安全。”该北京市教委人士称。以石景山区为例,2018年,该区共投入2093万元用于校园安全保障工作,2019年年初安排校园安全方面预算3626万元,增幅73%,主要用于为校园配备专职保安、保卫干部培训、平安校园建设、安保器材及校园监控系统更新等方面。石景山区方面也表示,除将校园安全方面资金预算纳入年初预算中,保证校园安全资金及时拨付到位外,还将积极争取市级转移支付资金。除大幅增加保安人员外,《规定》还首次提出学校安全工作实行校长负责制。此外,学校要设立安全管理工作机构(部门),配备专职安全管理干部,其中按照师生员工总人数800人(不含)以下至少配备1名专职安全管理干部,人数增加管理干部也相应增加。为全面加强北京市中小学幼儿园平安校园建设,构建学校安全风险防控体系,《规定》在管理体制机制方面还有多项创新:首次集中明确北京18个相关委办局的学校安全工作职责,强化学校安全工作的属地责任;首次建立了由市、区两级政府分管领导为召集人的教育联席会议制度;首次建立了由市、区政府分管领导带队、各相关委办局参加的学校安全联合检查机制;首次将“街乡吹哨、部门报到”机制引入学校安全管理,打通了学校及周边安全工作落实“最后一公里”关键环节。《规定》还明确了在学校周边200米范围内建立学生安全区域,全面加强对校园周边环境秩序的监督管理。新规于9月1日开始实施,记者注意到,部分区县已经开始行动,对中小学校园安全进行专题调研或组织培训学习。北京市教委学校后勤处人士也表示,目前是文件的宣传教育阶段,市教委不会马上开展落实检查,将给学校和幼儿园落实新规留出时间。不过值得注意的是,新规中的部分内容还有待细化落实,比如小规模学校和幼儿园保安配备标准。《规定》只明确1000人以上和1000人以下的配备标准,并没有更细化的内容。以幼儿园为例,北京各区县中,几百人规模,甚至不足一百人规模的幼儿园数量是很多的。这类幼儿园按照什么标准配备保安?前述北京市教委人士称,这是具体实施中存在的问题。规模小的幼儿园,原则上也应该严格参照该标准执行。但确实规模小的幼儿园也比较多,一般都在200人左右。“出台文件前,我们也确实考虑到这个问题,毕竟这样的幼儿园,不是一个区存在,而是全市16个区县都有。所以,我们会跟上级领导和相关部门再商议研究,看是严格参照该标准,还是按比例配备,需要再细化。”该人士称。但是该人士建议,对新规的落实可以分期分批来进行。“安保人员如果不能马上配齐,但是制度建设要先达到标准,比如主管园长应该主抓安全工作,消防演练应该达到要求的次数,安防设施要配置好。

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